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标题: 海南省供销合作联社关于印发《海南省供销合作社培育壮大工程实施方案》的通知

索引号:20127117-3/2020-91892 分  类: 发文机关:省供销社 成文日期:2020-07-16 08:45 文 号:琼供〔2020〕62 号 发布日期:2020-07-16 08:45 主题词: 文件状态:

海南省供销合作联社关于印发《海南省供销合作社培育壮大工程实施方案》的通知

市县供销合作社,省社机关各处室直属(合作)各企业:

《海南省供销合作社培育壮大工程实施方案》已经省社理事会主任办公会审议通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

海南省供销合作联社

2020年7月13日

(此件主动公开)

海南省供销合作社培育壮大工程实施方案

为贯彻落实全国总社《供销合作社培育壮大工程实施意见》(供销合字〔2020〕12号)精神,充分借助全省供销合作社组织、网络的独特优势,助推乡村振兴、脱贫攻坚中发挥出应有作用结合我省供销合作社实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中发11号、琼发9号文件和我省乡村振兴战略规划要求坚持改革强社、服务立社、夯基建、以企兴社、从严治社和全岛一张网、全省一盘棋理念,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,不断推进体制机制创新,加快构建起适应农业生产的社会化服务体系、满足农民生产生活的综合服务平台和巩固脱贫攻坚成果的消费扶贫长效机制,在助力海南自贸港建设、乡村振兴战略和脱贫攻坚中作出新的贡献

(二)目标任务

2022年,农村综合服务社建设提质扩面,乡镇基层社赋能效果明显,村级基层社数量明显提升,有企业农民专业合作社市场竞争能力和服务能力有效增强,全省供销合作社农民利益联结更紧密为农服务功能更加完备市场运作更加高效、双线运行机制更加健全,成为服务乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果的重要力量。

——与农民利益联结更紧密。新增村级基层80个,新增基层社农民社员8万人,新建标杆社25个,改造升级薄弱基层社80个,村级基层社和乡镇基层社发展质量、数量、服务能力有效提升。

——为农服务功能更完备建成1省级、18家市县级农产品产销对接实体、100个乡镇为农服务中心和400个以上村级综合服务社,新增农业社会化服务面积30万亩,新建庄稼医院90个,新建连锁经营网点900个,规模服务优势进一步发挥。

——市场运作更有效。各级联合社治理效能有效提升,努力构建形成适应海南实际的从严治社制度体系,以及社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。社有企业改革发展取得实质进展。

二、聚焦与农民利益联结更紧密,进一步夯实基层组织建设基础

(一)加快推动基层社分类改造

1.培育标杆基层社对资产状况较好、经济实力较强的基层社,围绕创新农业生产服务方式、提升农产品流通水平、发展农村电子商务等方面,推动培育一批基层标杆社,提升基层社经济实力和综合服务水平。(责任单位:合作指导处、各市县供销合作

2.赋能改造薄弱基层社对资产状况一般经济实力弱的基层社,通过加强经营网点的改造升级,重建综合经营服务设施,并积极引进社会能人和涉农经济实体,恢复发展经营业务,完善为农服务功能,加快推动薄弱基层社赋能改造提升基层社为农服务水平。(责任单位:合作指导处、各市县供销合作社)

(二)积极发展村级基层社

1.加快推动组建一批积极争取当地党委政府的支持,具备条件的行政村组建一批经营灵活、管理民主、农民主体、带动明显的村级基层社。村级基层社要充分融合集体经济组织和各类新型经营主体,以产业发展为基础,以密切与农民的利益联结为纽带,融合各方资源协同发展,确保可持续性。(责任单位:合作指导处、各市县供销合作

2.广泛吸纳农民入社健全完善股分红和按交易额返利相结合的分配机制,广泛吸纳农民注资入社,成为社员股东。对暂时不能注资入社的农民,要通过农资供应、农产品代售和信息服务等服务联结,发展成为非股东社员不断筑牢基层组织基础。(责任单位:合作指导处、各市县供销合作社)

(三)积极领办农民专业合作社

1.加快推动农民专业合作社规范发展完成壳社”清理的基础上,围绕农产品生产经营、农业生产资料经营和服务、涉农综合服务三大领域,通过出资创办、入股参办和服务带动等方式领办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。立足农产品产销对接,利用电子商务手段发展农产品销售专业合作社。(责任单位:合作指导处、各市县供销合作

2.提升对农民专业合作社的服务水平要加强对出资创办和入股参办农民专业合作社的指导引导农民专业合作社产业健康发展提升农民专业合作社管理规范化水平。要切实提升对服务带动农民专业合作社的参与度与服务水平签订具有法律效力的服务合同,明确双方权利义务,并根据合同约定条款开展好经营服务。(责任单位:合作指导处、各市县供销合作

3.加快组建农民专业合作社联合社要积极领办创办一批生产型、营销型、产业链型、综合型类型农民专业合作社联合社,推进供销合作社与农民专业合作社深度融合、协同发展,推动产业聚集发展,提高供销合作社社会影响力。(责任单位:合作指导处、各市县供销合作社)

三、聚焦农服务功能完备,加快推动新型为农服务体系建设

(一)聚焦农村社区生活需求全面推动村级综合服务社建设

1.推动村级综合服务社提质扩面采取“共建、共享、共用” 的方式,开展综合服务建设三年行动计划充分利用村组织活动场所、闲置场地、供销社经营网点、个体经济商业合作等方式加快推进村级综合服务社建设推动农村综合服务社提质扩面。(责任单位:合作指导处、各市县供销合作社

2.增强综合服务功能坚持经营性与公益性并举,积极开展日用消费品、农村产权流转信息、农产品购销信息发布、网上代购代销等综合性服务,逐步拓展保险代理、快递、金融、旅游、家政等服务内容。积极承担政府面向农村居民基本公共服务领域的相关服务,搭建连接党委政府和农村居民的综合公共服务平台。(责任单位:合作指导处、各市县供销合作社)

(二)聚焦农业生产需求着力提升农业社会化服务水平

1.打造乡镇供销社为服务中心按照“1+N”的模式协同推进乡镇供销社服务中心建设。根据当地人口分布、产业特点农民生产需求实际,因地制宜进行功能设置,逐步探索合作式、订单式、托管式社会化服务模式,为农民和各类农业经营主体提供农业市场信息、农资供应、配方施肥、庄稼医院农业技术、农民培训、农机作业、储运销售、农产品营销、电子商务土地流转产前、产中和产后各个环节服务(责任单位:合作指导处、经济发展处、各市县供销合作

2.积极推动位一体综合合作加强与农民专业合作社及其联合社、农村信用社等金融机构资源整合,因地制宜探索生产、供销、信用“三位一体”综合合作的不同实现方式和有效途径,为成员合作社及农民社员提供土地托管、代耕代种、联耕联种、统防统治、农村金融等综合服务,逐步提升农业社会化服务水平。(责任单位:合作指导处经济发展处、财务审计处、各市县供销合作社)

(三)加快构建全农产品运销实体网络

1.组建省农产品产销对接实体。立足巩固消费扶贫长效机制建设,加大招商募资力度引入省内外各类农产品生产、运销、深加工企业联合组建各级农产品运销公司,逐步建立农产品直采直销流通模式,并在农产品标准化生产、农技服务、产品质量、品牌培育等方面进行广泛深入合作提升我农产品市场竞争力。推动海南供销云信息平台建设全省供销系统各类为农服务体系网点和农产品产销信息、农村土地流转农村电商、农资服务等服务功能通过互联网手段实现提升各类服务网点信息化水平。到2022年末,建成1家省级、18家市县级农产品产销对接实体。(责任单位:经济发展处、供销集团、各市县供销合作

2.建立稳定滞销农产品销售渠道。加大同大中专院校、机关、部队、公共机构食堂、酒店餐饮场所、农批市场等团体单位对接,搭建全省滞销农产品公益性应急销售平台,形成长期、稳定、可持续的销售渠道(责任单位:经济发展处、省供销集团、各市县供销合作社)

(四)着力培育供销合作社服务品牌

1.规范使用标识。各级供销合作社要增强“中国供销合作社”标识意识,对新组建公司、农民专业合作社、连锁超市、经营门店网点,以及开展爱心消费扶贫活动规范使用“中国供销合作社”标识,加强宣传推广和使用管理,加大普及力度,提高供销合作社品牌知名度和社会公信力。(责任单位:合作指导处、省供销集团、市县供销合作

2.树立“放心供销”品牌。引导社有企业和农民专业合作社开展有机、绿色、无公害等产品质量认证与管理,规范产品和服务商标注册,做好品牌运营和维护,树立放心供销品牌(责任单位:合作指导处、供销集团、各市县供销合作社)

3.筑牢“绿色供销”品牌。各级农资企业深入实施“绿色农资”行动,加大农资直供力度,提升绿色农资产品供应比例,在农民专业合作社等新型经营主体中筑牢“绿色供销”农资服务品牌。(责任单位:省农资集团、各市县供销合作社)

四、聚焦市场运作更有效,进一步构建双线运行机制,提升供销合作社发展质量

(一)完善行业指导体系,履行好联合社行业指导职责

1.提升治理水平。各级联合社要加强党的全面领导,推进全面从严治社,全面推进完成各级联合社理事会、监事会建设,并定期召开社员代表大会。成立各级联合社社有资产管理委员会,建立健全重大事项决策、投融资、全面预算、财务监督、风险防控等制度,确保社有资产保值增值。履行好行业管理、政策协调、资产监管、教育培训职责,努力创建经济实力强、为农服务水平高、运转高效的县级社。(责任单位:办公室、资产管理处、合作指导处各市县供销合作社

2.建立完善考核评价机制。坚持联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向,优化联合对成员社的综合业绩考核指标体系。建立成员社对联合的工作评价制度,更好推动上级联合社改进工作。(责任单位合作指导处、各市县供销合作社)

(二)完善社有企业为支撑的经营服务体系,提升社有企业发展质量

1.加快推动社有企业改革。指导推动各级社有企业改革,理顺社企关系实行社企分开适时组建各级供销集团或资产管理运营公司,整合社有资产推动社有资本和社有企业做强优做大。(责任单位:经济发展处、省供销集团、各市县供销合作

2.积极策划项目。围绕纲四目体系建设,在农产品销售、日用消费品、农业生产服务、冷链物流、电子商务等方面策划包装一批优势为农服务项目,并加大招商引资力度,推进社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合,加强中国供销集团、兄弟省(、市)有企业和系统外企业的联合合作,促进项目落地建设(责任单位:省供销集团、各市县供销合作

3.健全完善制度建设。进一步完善现代企业制度和公司法人治理结构,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的经营监督机制。加强企业内部管理,压缩管理层级,提高管理效率。(责任单位:经济发展处、省供销集团、各市县供销合作社)

(三)汇聚资源,协同推进城乡一体化和融合发展

1.争取政府职能。积极汇报,主动沟通协调,争取党委、政府支持,赋予各市县联合社承担本地区农产品市场推广产销对接滞销农产品公益性应急销售体系建设职能或政府购买服务,努力成为党和政府做好农业农村农民工作的重要载体和抓手。(责任单位:办公室、各市县供销合作

2.加强融合发展。充分借助乡镇为农服务中心、村级综合服务社为农服务项目建设契机,加强与其他涉农部门及企事业单位联合合作,通过搭建综合平台、汇集各类资源,提升综合服务能力。充分依托自身网络、服务销售渠道资源,消费扶贫牵头单位为契机加强与农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的服务对接,引导组织带动农户发展适度规模经营,促进农户增收。(责任单位:合作指导处、经济发展处、省供销集团、各市县供销合作社)

五、加强组织领导

(一)落实领导责任

各级供销合作社要高度重视,成立专门工作班子,制定工作方案,细化工作任务和具体措施,抓好培育壮大工程的组织实施。省社建立培育壮大工程领导小组及定点联系市县联社工作指导组,加强整体谋划,分片指导各项工作开展。各级联合社也要相应成立工作领导小组及定点联系工作机制,落实培育壮大基层组织体系第一责任,压实工作责任,确保工作落到实处,取得实效。

(二)分步推进实施

2020年6月底前,省组织动员、全面部署,研究制定本地区培育壮大工程实施方案,细化各市县供销合作社承担的三年任务目标,明确时序进度,推动培育壮大工程及时启动、全面展开。2021年下半年,省将通过交流检查等方式总结各市县供销合作社经验做法,推动培育壮大工程深入实施。2022年年底前,各市县联合社开展自查评估,对工作中存在的短板弱项及时整改,对有关工作经验进行梳理总结;省对各市县供销合作社培育壮大工程实施情况进行全面评估总结,宣传先进典型,推广成熟经验做法。

(三)争取政策支持

各市县供销合作社要积极向当地党委、政府汇报,争取重视支持,将供销合作社培育壮大工程纳入实施乡村振兴战略和深化农业农村改革重点工作予以推进。各市县联合社要创造条件建立合作发展基金,提取社有资本收益,争取财政资金扶持,寻求社会支持,统筹用于基层社建设和为农服务。加强与有关部门和金融机构沟通协作,积极争取国家职能部门和金融机构对供销合作社实施乡村振兴战略的项目、资金和信贷支持,承接面向农村的公共服务。

(四)加强队伍建设

推动健全完善市县联社班子设置,形成推动培育壮大工程系统合力。建立省机关工作人员定点联系市县联社机制,及时了解情况,帮助协调解决实际问题。借助基层社分类改造和组建村级基层社,创造条件引入社会能人或鼓励村“两委”负责人依照法定程序担任基层社主任,发展业务、拓展服务、发展产业方面发挥作用。继续加强对基层社负责人的轮训,吸纳有志投身供销合作事业的农业职业经理人、农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农产品经纪人、大中专毕业生和退役军人等进入基层组织工作,用好“三支一扶”政策。在实施培育壮大工程中,及时发现、培养和使用人才。

(五)强化督导宣传

将培育壮大工程列入“十四五”总体规划,制定年度实施计划。市县联合每季度向省社报告一次工程进展情况。省社将市县联合社年度工作任务完成情况列入综合业绩考核,开展专项督导,及时发现和解决工作中存在的问题。深入总结各地典型经验和做法,多种方式加强宣传和推广,发挥好示范带动作用。


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