关于县域流通体系建设的问题与建议——以江苏省扬州市为例

来源:  发布日期:2022-11-23 21:04
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近年来,江苏省扬州市供销合作社系统积极推动县域流通服务网络建设工作,通过强基础、建平台、抓项目、促流通等措施,大力提升县域为农服务综合能力和水平。扬州市委、市政府每年给予专项改革资金扶持;各县级党委、政府大力支持供销合作社工作,在基层社建设、农药包装废弃物回收、农业社会化服务中心建设等方面给予政策和资金支持。今年1-5月,全市系统实现销售总额109.4亿元,同比增长36.8%。

主要问题

农资供应主渠道作用发挥不充分,调控力影响力不强。一是县级社在域内农资供应中市场占比不高,化肥占比约10%、农药占比不足20%。二是县级社原有农资公司有的已改制为民营,目前主要通过与域内其他农资经营主体联合合作,开展农资经营服务,投资金额不大,话语权有限。三是基层社在农资经营服务中缺乏竞争力,民营农资网点占据主要市场;有的基层社基础薄弱、实力不强,农资经营服务网点承包给私人经营,自营比例低、调控能力弱、价格优势不明显;售后服务跟不上,缺少稳定可靠的农技服务人员,农技推广和指导不够。四是基层社在农资经营服务中终端作用体现不充分,“最后一公里”的效能没有完全释放出来。

基层流通网点不完善,自主经营比例不高。基层社因历史遗留问题,经济实力较弱,原有的农资、农副产品、日用消费品等经营服务网点受到冲击;成立不久的新型基层社,造血功能不足,流通经营份额偏小、影响力偏弱,没有完全发挥联合合作优势。基层流通网点(商铺、门店)大部分依靠出租经营,或通过吸引社会资本投资建设和经营,或通过领办参办的专业合作社经营,自主经营的少,也有部分以资产合作和投资合作的方式参与其中,但控股比例低。专业人才缺乏和经费投入不足,基层社电子商务发展缓慢,信息化程度低,快递物流发展滞后,流通现代化程度低,制约了“互联网+农村流通”的普及,导致基层社难以发挥基层流通主渠道作用。

农产品流通处于初发阶段,经营服务规模不大。从效果看,实际赢利能力不理想,“线下+线上”销售总额有限,很难向外拓展。线上平台“直播带货”等宣传、推介和促销活动,公益性大于经营性,影响力不大、销售额不多,还没有形成固化的赢利模式。介入农贸市场和农批市场程度低,部分地区有规模可观、前景乐观的农产品销售骨干企业,专门从事农产品批发交易、冷库仓储、冷链物流和电商等业务,但由于县级社经济实力薄弱,与其开展深度联合合作不够,或者投资金额很少,供销合作社系统参与度不够;有的县级社参与了农贸市场的建管,自身却没有实际开展农产品经营。冷链基础设施建设与生鲜农副产品流通实际需求不匹配,县级社在基层社、专业合作社、为农服务中心等参与新建了一些冷藏库、速冻库和冷链加工生产线,有的还购置了冷链运输车,但数量少、规模小,仅服务自身企业,难以支撑社会面上的生鲜农副产品冷链流通。

培育流通市场主体不够,利益联结不紧。县域流通市场化程度相对充分,生活日用品、农资和农产品等,均有市场主体在竞争经营。县级社既缺少社有流通龙头企业,与域内的流通骨干企业联合合作又不够,培育和引导力度明显不足,控制力有限。就日用消费品而言,域内的苏果连锁超市、宏信龙连锁超市和永昌隆连锁超市等,市场运作比较成熟,县级社主要通过场地租赁或参股投资等方式参与日用消费品流通,投资合作的力度不大、深度不够。

供销合作社在县域流通体系中的地位不明确,职能定位不清。经调研发现,县级社在流通体系建设方面,没有明确的目标、清晰的思路,也没有务实的举措。县级社在县域流通体系建设中究竟承担什么样的角色、履行什么样的职能,缺乏精准定位。大多数县级社在流通体系建设尤其是流通服务网络建设方面,处于自然发展状态,缺少总体设计、规划布局和推进方案。

对策建议

抢抓机遇、对接政策,强化流通项目建设。商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》、《供销合作社“十四五”县域流通服务网络强县标准》等文件为供销合作社县域流通体系建设明确了目标任务和具体举措。市县两级供销合作社要把握契机,乘势而为。在学习领会上级文件精神的基础上,结合自身实际和特点,发挥现有优势,制定实施路线图和推进计划,按照方案、指南和标准序时落实。要坚持项目为王,狠抓流通项目建设。积极争创供销合作社流通服务强县,发挥示范引领作用,争取更多供销合作社项目单位承接政策,让更多的供销合作社系统项目纳入同级商务主管部门工作方案中予以扶持;围绕加强以社有企业为载体、县域物流配送中心为枢纽、乡镇综合超市为节点、村级综合服务社为终端的三级流通服务体系建设,紧扣关键环节和痛点堵点,大力实施现代农村流通项目建设,让更多的扶持政策和资金落地,促进供销合作社组织体系和网络适应流通服务需要,发挥“一网多用、双向流通”的综合服务功能,巩固供销合作社农村流通主渠道地位。

突出农产品流通重要位置,创新流通业态,提升为农服务含金量。农产品流通服务是供销合作社为农服务的核心内容之一,关乎农民的“钱袋子”。市县级社要借助上级平台优势,积极对接全国供销合作社农产品销售平台和江苏省“鲜丰汇”助农电商服务平台,发挥集采、联采优势,为上游主体拓展销售渠道,为下游主体降低采购成本,推动各类农产品市场有效对接,提升农产品流通效率和服务水平。要放大产销对接效能,积极组织多种形式产销对接,为各类农产品市场主体提供对接合作,组织本地农产品参加各种农展会,特别是“长三角”农展会和江苏省农副产品直销中心推介会,让特色优质农产品入驻各地展销中心、体验馆,拓宽推介、展销、直销渠道,扩大本地农产品知名度。同时,深入开展农社、农批、农超、农企、农校、农餐等产销对接,组织农产品进社区、进乡镇、进企业等活动。要紧跟电商销售发展步伐,积极组织本地特色农产品入驻线上数字平台,借助短视频、公众号、微信小程序和手机APP等,开展农产品线上直播带货和移动端销售活动,促进线上、线下融合。

加快基础设施建设,健全完善流通网络,夯实流通体系基础。市县级社要注重农贸、农批市场建设,推进社有或投资合作的农贸市场向绿色、智慧、环保转型,改造升级现有市场,参与新建现代化农贸、农批市场,打造特色鲜明、带动力强、影响力大的区域性农批市场,尤其是名特优农产品主产区批发市场,同步完善农产品检验检测设施,确保农产品流通质量与食品安全。要着力冷链物流设施建设,抓住实施“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”之机,投资参股集散中心、配送中心等冷链设施建设,加强供销合作社鲜活农产品地头冷藏仓、冷链运输车、销售点冷藏保鲜柜等建设,构建连接生产端和消费端的物流冷链。要提升网点质态,推进连锁经营,提档升级销售门店,实行连锁配送、标准化服务,形成统一、规范、诚信的经营网点。整合流通资源,与邮政等快递配送企业合作,提高流通现代化程度,改善供给。要加快信息网络建设,利用现代信息技术,搭建权威、快速、准确、高效的农资和农副产品信息收集发布平台,及时向社会发布供求信息、价格信息等。

大力培育流通市场经营主体,强化联合合作,完善三级流通服务网络体系。围绕完善县乡村三级流通服务网络体系,实施供销合作社县域流通服务网络建设提升行动,大力发展培育流通各环节和各层级市场经营主体。要发展流通龙头企业,建立现代企业制度,培育全资控股企业成为龙头,推进社有农资公司转型发展,主动承担政府化肥淡储旺供、农药零差率配送等职能,发挥集采集配优势,提升市场竞争力。与域内流通龙头企业合作,参股投资大型商超、农贸市场和农产品批发市场、农产品加工销售和冷链物流企业等,逐步形成有规模、有带动力的流通龙头企业矩阵。要培育规范的农民合作经济组织,推进基层社市场化改造、实体化运作,发挥现有网络优势,提升经营活力和市场竞争力;加强农民专业合作社规范化建设,严格实行返利和分红制度,提高农产品流通的组织化程度,释放批量销售的规模效应。要彰显地域禀赋和特色。紧扣当地种养殖特点,瞄准主流特色农产品,着重投资参股特色农产品生产、加工、销售企业,开展农产品全链条服务,对本地特色农产品,统一标准、统一标识、统一品牌,提升特色农产品附加值。

多措并举,挖掘潜能,强化流通领域人才队伍建设。充分运用市场手段,采取略高于市场的薪酬,对流通经营服务方面的能人、带头人实施聘用。要经常性开展供销合作社人员各类业务能力在职培训,缺什么补什么,通过选优送学、学习观摩、研讨交流、以老带新等方法,提升流通经营服务的专业思维、专业知识、专业能力。要培育壮大农产品经纪人队伍,挖掘农产品经纪人协会的人才资源,针对农产品经纪人队伍规模小、实力弱,从业人员文化程度和素质不高的现状,吸纳各类流通企业、专业合作社负责人加入其中,定期开展农产品经纪人培训,提高经纪人市场营销和市场开拓能力。




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