联合合作是供销合作社的内在属性，是提升供销合作社系统整体实力的重要途径，但在供销合作社的改革发展中，也一直是个痛点、难点。

如何破除体制机制壁垒，让合作社合作起来，让联合社联合起来？河北省供销合作社在2024年开启了破局之旅。

“我们要尽快将全省供销合作社系统‘大系统、小企业、各自为战、有点无网’转变成抱团发展、集结发展、规模发展。”河北省供销合作社党组书记、理事会主任王建军认为，构建一张覆盖全省、上下贯通、功能多元、平急两用、数字支撑、合作共赢的供销合作社组织经营服务网络，是破解联合合作问题的关键所在。

在河北省供销合作社的统领下，全省系统“补网强网用网”行动正式开启。

行政启动使涉农资源得以高效整合

2024年7月5日，河北省政府办公厅印发《关于开展供销合作社系统“补网强网用网”行动的通知》。《通知》以全省供销合作社系统的联合合作为方向，围绕推进补网，健全供销合作社网络体系；推进强网，提升供销合作社网络功能；推进用网，发挥供销合作社网络独特优势三个主要内容作出要求和部署。

“‘三网’工作是一个庞大的工程，需要协调多方资源，我们供销合作社提出这一发展理念，仅凭市场的力量是难以推动的，必须靠行政力量来启动。”在王建军的意识中，河北省供销合作社系统最有价值、最珍贵的就是网络，抓好网络建设是供销合作社的政治责任、社会责任，而这项工作的推进必须紧紧依靠党委政府，必须为“三农”大局服务。

事实上，河北省政府对“三网”工作给予了极大支持。《通知》中强调：各级各有关部门要深刻认识开展供销合作社系统“三网”行动的重要性，整合涉农资源，加大支持力度，务求取得实效。同时对发展改革部门、农业农村部门、商务部门、财政部门、邮政管理部门及各市县政府如何协作配合，也作出明确要求。

在省政府的大力支持和各级供销合作社的积极争取下，河北省多市已就开展供销合作社系统“补网强网用网”行动出台具体举措。

龙头带动以市场化手段激发内生力

“要破解当前供销合作社系统上下联系不紧密、网络体系不健全、服务功能不完备等问题，固然离不开行政力量的推动，但要得到持续稳定健康发展，还是必须走市场化发展道路。”王建军认为，这其中龙头企业带动是关键，龙头就是链长，供应链、产业链的链长。

围绕河北省社直属企业数量多、层级多、同质化竞争严重、资源配置低效，特别是龙头企业少、带动力弱等突出问题，深化社有企业改革刻不容缓。在《通知》出台前短短几个月时间，河北省社聚焦为农服务主责主业，按照产业经营方向，优化企业发展布局。保留河北省新合作控股集团作为社有企业投资运营管理平台，组建供销经贸、种业、城乡发展、数字信息四个专业性集团公司。新设河北省供销经贸集团，将经营农资、日用消费品、盐业、农产品、再生资源等传统流通业务企业划入，承担保供稳价、服务农业生产、满足民生所需的责任。保留河北省种业集团，将种子和种苗经营以及生产托管、高标准农田建设等相关企业划入，承担推动种业振兴、保障粮食安全的责任。在河北省新合作地产集团基础上更名新设河北省城乡发展集团，从经营城市房地产业务转型为服务城乡发展，将房地产开发、健康养老、城乡基础设施建设、冷链物流设施建设、农批市场建设等企业划入，承担发展农村产业、推进乡村振兴的责任。新设河北省供销数字信息集团，将融资担保、电子商务、大宗商品交易、仓单注册登记、农村产权交易、为农综合服务平台、金融科技服务等企业划入，承担数字供销建设、发展平台经济的责任。缩减省社直属企业管理层级和数量，将原有的169家企业进行精简合并，注销四级企业和停业企业。精简后企业总数为70家，为原有数量的41.42%，企业管理效率不断提高，资源配置更加优化，发展质效明显提升——围绕四大业务板块，河北省社完成了社有龙头企业的组建和布局。

与此同时，省社提出开放办社、靠大联强，与社会头部企业合作，借力而行。

与独角兽企业中商惠民合作成立河北供销惠民科技有限公司，在全省打造城市连锁便利店“供销好便利”和农村连锁便利店“供销惠民服务社”；与全国农业龙头企业安徽菜大师集团联合打造“一站式”优质餐饮食材服务平台，满足机关、高校等多元化餐饮需求。

中商惠民上游对接2000多家厂家，下游在全国有70万家门店，开发7万多种SKU，有着多年数字化运营管理经验和成熟的快消品供应链，可以为消费品下行提供支撑；安徽菜大师集团的生鲜在南方供应着536所高校、若干中小企业，可以为农产品上行提供支撑——能不能高效赋能供销合作社网络，成为河北省社选择合作伙伴的首要考量。

“为什么一定要找头部企业合作？”王建军坦言，“实现消费品下行和农产品上行，尤其是农产品上行，龙头企业必须足够大，才能带动全省这盘棋，形成全省一张网。”

合力推动让聚合效应催发价值释放

“三网”行动是个庞大体系，涵盖了供销合作社各个业务领域，在统筹设计的支撑下，上下层级合力推动成为执行到位的关键所在。

河北省社对省市县三级如何联动，尝试在三个方向上进行突破：小网建起来、资源用起来、触角延伸下去。

小网建立起来就是补网、强网、用网。河北省市县两级，有些地方有单品网，有些地方有区域网，但也有很多地方是网络空白，空白的地方，工业品无法下行，农副产品无法上行，没有任何抓手。没有各地的小网就不可能织成大网，把空白地方的小网织起来成为河北省系统上下必须合力做的事。

资源用起来就是要把闲置资产盘活。在河北省供销合作社系统，还有很多资产处在闲置状态，而市县两级又没有能力开发盘活，河北省社期望通过“三网”行动将这些资源理清盘活，调优存量。

触角延伸下去就是要把网点布到基层。对此，河北省社对市县两级的工作有着清晰部署和要求：市级需要抓统筹，要抓好“供销好便利”的社区布局，要抓好“供销好生活”无人店的布局，要谋划好区域的仓储物流，要把好选品品质关；县级社要抓好“供销惠民服务社”的布局，做好日常管理、巡检，做到“六统一”，网络终端公布服务内容，农民通过扫描信息采集二维码，提交农资、日用品、家电以旧换新等需求信息，就能够得到便利的生产、生活服务。

“网络不是先建后用、建好再用，而是边建边用、以用促建，具体讲就是：以富有供销合作社特色、具有高性价比的‘爆款’产品销售来检验体系、畅通网络，在实际运营中发现和解决网络断点、堵点、难点问题。”王建军并不主张全省推进，而是期望通过试点，检验这种统筹设计的可行性，了解推进工作的合理流程，摸清风险防控的重要节点，进而整改优化。

网络基础条件较好的邯郸市先行先试、协同发力。邯郸市政府率先出台了《关于印发邯郸市开展供销合作社系统“补网强网用网”行动、助推高质量发展实施方案》，在河北省社指导部署下，邯郸市社将农资、日用品、农产品、盐业四大网络联动推进作为“三网”行动的重要抓手，着力强龙头、铺网点、建体系，重构系统上下互联互通、共生共赢的供销经营服务网络。市、县社坚持从抓货源、抓质量、抓配送、抓服务、抓监管等多方面入手，目前17家市县农资经营龙头企业发展经营网点3111个，市场占有量超过50%；各县级社围绕县域优势资源和主导产业，积极开展产销对接，参与农业产业化经营，发展农副产品龙头企业14家，发展村级收购网点685个；采取“就汤下面”“嫁接改造”“另起炉灶”和改制、改造、联建等多种形式，建成18家日用消费品配送中心，发展消费品经营店（点）1836个，基本形成了上联厂家集中采购，下联基层经营超市、网点配送的日用消费品经营网络；参与乡村建设行动“两网融合”和“两新”业务，共发展再生资源企业13家、网点543个。

可抓可干，而且一抓一干就有成效——邯郸市先行先试经验为河北省“三网”工作提供了可行性支撑。下一步，河北省社将逐步把试点扩大到中部和北部区域，探索建立切合各区域实际的各类发展模式。

“‘三网’工作必须实事求是，不能盲目追求全覆盖，而是要根据实际情况，坚持‘流程决定组织’思路，哪里需要供销合作社的服务，网络就建设到哪里。”王建军认为。

新时代，实现供销合作事业高质量发展，联合合作既是必由之路，也是迫切要求，但是在改革实践中，如何有效推进联合合作，既存在体制上的掣肘，也存在认识上的局限，还有不少现实客观因素的制约，这些都使得联合合作成为一个改革难题，需要以更大智慧和勇气予以突破。正因如此，我们更加期待河北省供销合作社系统的实践探索能够越走越远，为供销合作事业未来发展提供更多借鉴。

《关于开展供销合作社系统“补网强网用网”行动的通知》主要内容：

第一部分补网，即健全供销合作社网络体系，破解有点无网、点破网断难题。省、市、县、乡、村五级共同推进，贯通系统经营网络，疏通区域物流网络，织密为农服务网络。2025年省级龙头企业带动系统销售额要达到总销售额的30%以上，建设区域中心15家，创建全国示范基层社50家，建设“四有”基层社300个，2028年相应的数据指标要比2025年有较大提升。

第二部分强网，即提升供销合作社网络功能，破解功能单一、大而不强难题。要加强联合合作、数字赋能、品牌建设。2025年实现农产品电商销售额150亿元，供销合作社自有品牌达到50个，2028年分别实现300亿元和达到100个以上。

第三部分用网，即发挥供销合作社网络独特优势，破解效率不高、作用发挥不够难题。要分别在加快现代农业发展，服务农村现代流通和服务农民增收致富中发挥作用。2025年全系统农业社会化服务规模达到6000万亩次以上，农资市场占有率达到50%以上，2028年分别达到8000万亩次和60%以上。